Comuni della Francia


Il comune (in francese: commune) è la più piccola suddivisione amministrativa della Francia, che corrisponde generalmente al territorio di una città o di un villaggio. La sua superficie e la popolazione possono variare notevolmente (dal comune più popolato, Parigi, con due milioni di abitanti, si arriva agli zero abitanti di tre comuni).

Al 1º gennaio 2018 c'erano in Francia 35 357 comuni (di cui 129 oltremare) che coprono tutto il territorio (eccetto Wallis e Futuna e alcune zone senza popolazione permanente); secondo uno studio del 2003 essi erano la metà del numero totale dei comuni dell'Unione europea a 15[1].

Indice

Ordinamento


Storia

I comuni moderni furono creati durante la rivoluzione francese, il 14 dicembre 1789, per uniformare il territorio francese, allora diviso in differenti tipi di circoscrizione (parrocchie e comuni), quando furono create anche altre suddivisioni amministrative: i dipartimenti, gli arrondissement e i cantoni.

Il termine di "comune", nel senso contemporaneo di amministrazione del territorio, è stabilito dal decreto della Convenzione nazionale del 10 brumaio anno II (31 ottobre 1793): «La Convenzione Nazionale, su proposta di un suo componente, decreta che tutte le denominazioni di città, borgo o villaggio siano soppresse e che siano sostituite da quella di comune». I componenti del consiglio municipale erano eletti a suffragio censitario. Il sindaco era nominato dal governo centrale per i comuni più popolosi, dal prefetto per gli altri.

Fu la legge municipale del 5 aprile 1884 a stabilire che il consiglio municipale sia eletto a suffragio diretto.

Ruolo e amministrazione

Malgrado le differenze di popolazione e di superficie tra i comuni francesi, tutti sono caratterizzati dalla stessa struttura amministrativa e tutti hanno le stesse competenze legali, con l'eccezione di Parigi e, parzialmente, Lione e Marsiglia.[2]

Un comune è amministrato da un consiglio municipale, i cui membri sono eletti a suffragio universale per sei anni. Il consiglio municipale elegge al proprio interno il sindaco (maire),[3] che ha la responsabilità tra le altre cose di applicare le decisioni del consiglio, e i suoi adjoints (figure simili agli assessori italiani), che possono ricevere certe deleghe.

Il numero dei consiglieri municipali è determinato in base alla popolazione del comune, con un minimo di sette.[4] Le sedute del consiglio sono pubbliche, ma solo i consiglieri possono prendere parola. Le risorse finanziarie di un comune sono costituite essenzialmente dalle tasse sulla proprietà immobiliare e sulle attività professionali (versate dagli artigiani, i commercianti e le imprese); si occupa dell'amministrazione locale (gestione dell'acqua, permessi di costruzione e così via). In quanto rappresentante dello Stato nel comune, il sindaco ha l'incarico di ufficiale di stato civile (per nascite, matrimoni, divorzi, decessi) e dispone anche di poteri di polizia, tranne che a Parigi dove questi poteri sono affidati al "prefetto di polizia", alle direttive del governo nazionale.

Il sistema elettorale prevede l'assegnazione in blocco di metà dei seggi del Consiglio municipale alla lista classificatasi in testa al primo o all'eventuale secondo turno di votazioni, cui accedono le liste che abbiano conseguito un decimo dei suffragi. Sulla base dell'ultimo turno celebratosi, l'altra metà degli scranni è divisa proporzionalmente con metodo D'Hondt fra tutte le liste che abbiano conseguito almeno un ventesimo dei suffragi. Le liste sono bloccate. Il Consiglio di Parigi, come quello di Lione e Marsiglia, sono eletti allo stesso modo, ma su liste di circondario.

Nei Comuni sotto i 1 000 abitanti invece,[5] viene utilizzato un primitivo metodo maggioritario plurinominale con panachage, in cui gli elettori hanno tanti voti quanti sono i seggi da coprire. Il risultato è frequentemente una dittatura della maggioranza in tali piccoli centri, nei quali spesso non sono presenti consiglieri d'opposizione.

I tre comuni più popolati (Parigi, Lione e Marsiglia) sono a loro volta suddivisi in arrondissement municipali (circondari municipali) (che non hanno nessun rapporto con gli arrondissement dipartimentali, un'altra divisione amministrativa francese), ma le loro competenze sono poche, non avendo tra l'altro a disposizione un bilancio proprio.

Ci sono in Francia circa 500 000 consiglieri municipali (sindaci inclusi).

Divisioni comunali e intercomunalità

Molti comuni francesi sono divisi tra diversi cantoni, non solo i comuni con una certa popolazione, ma in passato anche quelli molto piccoli come Lacq. Questi casi sono diversi dalle intercomunalità, associazioni di più comuni.

Alcune competenze possono essere poi trasferite a delle strutture amministrative intercomunali, cioè formate da più comuni.

L'immensa maggioranza dei comuni francesi (il 90%) conta meno di 2 000 abitanti. Per questo si è pensato di ridurre il numero di comuni tramite un meccanismo di fusione. Introdotto con la legge del 16 luglio 1971, detta legge Marcellin, questo meccanismo può dar luogo a un nuovo e unico comune che raggruppa i comuni fusi, oppure anche a conferire a due comuni che si fondono i titoli a uno di "capoluogo" e all'altro di "comune associato". Nella dinamica della legge erano state previste circa 3 500 fusioni coinvolgendo 10 000 comuni. Nel 1982 si contavano tuttavia solo 810 fusioni e 1 952 comuni interessati.

Statistiche


Numero di comuni

Evoluzione del numero di comuni (Francia metropolitana + DOM-TOM[6]
1º gennaio Francia metropolitana DOM-TOM totale
1999 36 565 114 36 679
2000 36 566 +1 114 36 680
2001 36 563 -3 114 36 677
2002 36 565 +2 114 36 679
2003 36 564 -1 114 36 678
2004 36 568 +4 114 36 682
2005 36 570 +2 114 36 684
2006 36 571 +1 114 36 685
2007 36 569 -2 114 36 683
2008 36 569 = 112 36 681
2009 36 568 -1 112 36 680

Al 1º gennaio 2011 la Francia contava 36 780 comuni[6] così ripartiti:

Tale numero è nettamente superiore a quello degli altri Paesi europei: la Germania ha quasi 11 000 comuni, la Spagna e l'Italia circa 8 000.

La totalità del territorio francese è diviso in comuni a eccezione di:

La lista seguente ricapitola il numero di comuni per dipartimento o comunità d'oltremare. Generalmente si contano più comuni nei dipartimenti del nord e dell'est della Francia, mentre nella prima periferia parigina e oltremare le divisioni sono più rade.

Modificazioni territoriali

Il numero totale di comuni in Francia non è fisso e si evolve. Dal 1º gennaio 2006 si sono avute le seguenti modificazioni territoriali:

Cambio di dipartimento

La città di Han-devant-Pierrepont, fino al 1997 parte del dipartimento della Mosa, appartiene ora a quello della Meurthe e Mosella.[19]

Il comune di Locunolé, fino al 1857 parte del dipartimento del Morbihan, appartiene ora a quello del Finistère.

Popolazione

Lo stesso argomento in dettaglio: Comuni della Francia per popolazione.

Dati del censimento 1999, popolazione senza doppi conti

La popolazione mediana dei comuni della Francia metropolitana è di 380 abitanti (a titolo di paragone, quella dei comuni belgi è di 11 265 abitanti, dei comuni italiani di 2 343 abitanti e spagnoli di 5 505 abitanti). La popolazione media è di 1 542 abitanti.

In Francia metropolitana 31 927 comuni hanno meno di 2 000 abitanti (25,3% della popolazione totale), 3 764 tra 2 000 e 10 000 abitanti (25,5%), 762 tra 10 000 e 50 000 abitanti (25,3%), 102 tra 50 000 e 200 000 abitanti (14,4%), 10 più di 200 000 abitanti (8,9%). Più di 10 000 comuni non raggiungono 200 abitanti.

Il comune più popolato è Parigi (2 125 246 abitanti). Il più densamente popolato nel 1999 era Le Pré-Saint-Gervais (Senna-Saint-Denis, 23 396 ab/km²). Le stime INSEE del 2004 hanno indicato invece Levallois-Perret (Hauts-de-Seine) con 25 934 ab/km². Il comune urbano (comune con una zona di più di 2 000 abitanti con abitazioni distanti al massimo 200 metri) meno densamente popolato è Arles (Bocche del Rodano, 67 ab/km²).

Sei comuni totalmente devastati dopo la battaglia di Verdun del 1916 non furono mai ricostruiti e non hanno abitanti: Beaumont-en-Verdunois, Bezonvaux, Cumières-le-Mort-Homme, Fleury-devant-Douaumont, Haumont-près-Samogneux e Louvemont-Côte-du-Poivre. Sono qualificati come comuni morti per la Francia; ciascuno di essi è amministrato da un consiglio municipale di tre membri nominati dal prefetto della Mosa.

Tra gli altri comuni Rochefourchat (Drôme) ha un solo abitante, Leménil-Mitry (Meurthe e Mosella) e Rouvroy-Ripont (Marna) due abitanti.

La tabella seguente mostra i comuni con più di 200 000 abitanti:

Comune Popolazione
(2017)
1 Parigi 2 187 526
2 Marsiglia 863 310
3 Lione 516 092
4 Tolosa 479 533
5 Nizza 340 017
6 Nantes 309 346
7 Montpellier 285 121
8 Strasbourg 280 966
9 Bordeaux 254 436
10 Lilla 232 787
11 Rennes 216 815

Fonte: INSEE

Superficie

Totalità del territorio

I 50 comuni più estesi di Francia (oltremare incluso):

Comune Suddivisione Superficie (km2)
1 Maripasoula Guyana francese 18 360
2 Régina Guyana francese 12 130
3 Camopi Guyana francese 10 030
4 Mana Guyana francese 6 339
5 Saint-Élie Guyana francese 5 680
6 Saint-Laurent-du-Maroni Guyana francese 4 830
7 Saül Guyana francese 4 475
8 Roura Guyana francese 3 903
9 Iracoubo Guyana francese 2 762
10 Papaïchton Guyana francese 2 628
11 Saint-Georges-de-l'Oyapock Guyana francese 2 320
12 Kourou Guyana francese 2 160
13 Grand-Santi Guyana francese 2 112
14 Apatou Guyana francese 2 020
15 Yaté Nuova Caledonia 1 356
16 Sinnamary Guyana francese 1 340
17 Remire-Montjoly Guyana francese 1 181
18 Lifou Nuova Caledonia 1 170
19 Ouanary Guyana francese 1 080
20 Thio Nuova Caledonia 1 007
21 Hienghène Nuova Caledonia 1 002
22 Houaïlou Nuova Caledonia 945
23 Boulouparis Nuova Caledonia 905
24 Poya Nuova Caledonia 884
25 Voh Nuova Caledonia 842
26 Bourail Nuova Caledonia 825
27 Arles[nota 1] Bocche del Rodano 759
28 Kaala-Gomen Nuova Caledonia 738
29 Païta Nuova Caledonia 726
30 Ponérihouen Nuova Caledonia 708
31 Pouembout Nuova Caledonia 691
32 Ouégoa Nuova Caledonia 678
33 Poindimié Nuova Caledonia 675
34 Maré Nuova Caledonia 670
35 Le Mont-Dore Nuova Caledonia 649
36 Montsinéry-Tonnegrande Guyana francese 600
37 Koumac Nuova Caledonia 563
38 Poum Nuova Caledonia 529
39 La Foa Nuova Caledonia 506
40 Canala Nuova Caledonia 448
41 Koné Nuova Caledonia 406
42 Kouaoua Nuova Caledonia 391
43 Nuku Hiva Polinesia francese 388
44 Macouria Guyana francese 378
45 Saintes-Maries-de-la-Mer[nota 2] Bocche del Rodano 375
46 Moindou Nuova Caledonia 346
47 Hiva Oa Polinesia francese 327
48 Touho Nuova Caledonia 290
49 Dumbéa Nuova Caledonia 258
50 Laruns[nota 3] Pirenei Atlantici 249
  1. ^ Comune più esteso della Francia metropolitana
  2. ^ Secondo comune più esteso della Francia metropolitana
  3. ^ Terzo comune più esteso della Francia metropolitana

Dati: Institut géographique national.

Francia metropolitana

I 30 comuni più estesi in Francia metropolitana:

Comune Dipartimento Superficie (km2)
1 Arles Bocche del Rodano 758,93
2 Saintes-Maries-de-la-Mer Bocche del Rodano 374,61
3 Laruns Pirenei Atlantici 248,96
4 Chamonix-Mont-Blanc Alta Savoia 245,46
5 Marsiglia Bocche del Rodano 240,62
6 Saint-Fargeau Yonne 220,23
7 Bressuire Deux-Sèvres 218,39
8 Saint-Martin-de-Crau Bocche del Rodano 214,87
9 Lacanau Gironda 214,02
10 Saint-Paul-sur-Ubaye Alpi dell'Alta Provenza 205,55
11 Sartena Corsica del Sud 200,19
12 Névache Alte Alpi 191,93
13 Hourtin Gironda 190,50
14 Calenzana Alta Corsica 182,77
15 Aix-en-Provence Bocche del Rodano 180,68
16 La Teste Gironda 180,20
17 Haguenau Basso Reno 180,00
18 Bourg-Saint-Maurice Savoia 179,07
19 Termignon Savoia 178,34
20 Tenda Alpi Marittime 177,47
21 Carcans Gironda 175,40
22 Saint-Étienne-de-Tinée Alpi Marittime 173,81
23 Narbona Aude 172,96
24 Fontainebleau Senna e Marna 172,05
25 Porto Vecchio Corsica del Sud 168,65
26 Millau Aveyron 168,22
27 Prads-Haute-Bléone Alpi dell'Alta Provenza 165,64
28 Auzat Ariège 162,74
29 Nîmes Gard 161,85
30 Saint-Martin-de-Belleville Savoia 161,76

Dati dell'Institut national d'études démographiques.

Parigi ha una superficie di 105,40 km².

Estremità geografiche

Francia continentale

Dalla Francia continentale viene sempre esclusa la Guyana francese, che tuttavia si trova sulla terraferma.

Posizione Comune Coordinate Regione Dipartimento
Nord Bray-Dunes 51°04′00″ N Nord-Passo di Calais Nord
Sud Lamanère 42°22′00″ N Linguadoca-Rossiglione Pirenei Orientali
Ovest Le Conquet 4°46′00 W Bretagna Finistère
Est Lauterbourg 8°10′00″E Alsazia Basso Reno

Francia metropolitana

Posizione Comune Coordinate Regione Dipartimento
Nord Bray-Dunes 51°04′00″ N Nord-Passo di Calais Nord
Sud Bonifacio 41°23′15″N Corsica Corsica del Sud
Ovest Ouessant 5°06′00"W Bretagna Finistère
Est Aleria 9°30′48″E Corsica Alta Corsica

Francia

Posizione Comune Coordinate Regione / TOM - DROM Dipartimento / Suddivisione
Nord Bray-Dunes 51°04′00″ N Nord-Passo di Calais Nord
Sud Rapa 17°35′24″ S Polinesia francese Isole Australi
Ovest Rimatara 152°51′21″ W Polinesia francese Isole Australi
Est Île des Pins 167°29′00″ E Nuova Caledonia Provincia Sud

Nome

Lingua Dipartimento / Regione / Collettività
Italiano[20] Corsica
Alpi Marittime
Bretone[21] Bretagna
Loira Atlantica
Basco Pirenei Atlantici
Catalano[22] Pirenei Orientali
Fiammingo e olandese Nord
Tedesco[23] Alsazia
Mosella
Francoprovenzale Ain
Isère
Giura
Doubs
Loira
Rodano
Savoia
Alta Savoia
Occitano Aquitania
Alvernia
Limosino
Midi-Pirenei
Rodano-Alpi
Charente
Pirenei Orientali
Comoriano Mayotte
Canaco e lingue austronesiane Nuova Caledonia
Lingue polinesiane Polinesia francese
Lingue amerindie Guyana francese

Comuni insulari

Comuni formati interamente da una o più isole (senza confini terrestri con altri comuni):

Comune Dipartimento Regione
Île-d'Aix Charente Marittima Poitou-Charentes
Île-d'Arz Morbihan Bretagna
Île-de-Batz Finistère Bretagna
Île-de-Bréhat Côtes-d'Armor Bretagna
Groix Morbihan Bretagna
Hœdic Morbihan Bretagna
Île-d'Houat Morbihan Bretagna
Île-aux-Moines Morbihan Bretagna
Île-Molène Finistère Bretagna
Ouessant Finistère Bretagna
Île-de-Sein Finistère Bretagna
L'Île-d'Yeu Vandea Paesi della Loira
Saint-Martin[24] Saint-Martin Saint-Martin
Saint-Barthélemy Saint-Barthélemy Saint-Barthélemy

Inoltre ci sono due comuni su isole fluviali che non confinano con altri comuni:

Comune Regione Dipartimento
L'Île-Saint-Denis Île-de-France Senna-Saint-Denis
Béhuard Paesi della Loira Maine e Loira

Comuni posti interamente su isole (con confini terrestri con altri comuni):

Comuni francesi confinanti con due stati

Sei comuni francesi della Francia metropolitana confinano con due Stati:

Un comune francese della Francia d'oltremare nella Guyana francese confina con due Stati:

Note


  1. ^ L'analyse des comptes 2003 des communes , su colloc.minefi.gouv.fr, Ministère de l'Économie, de l'Industrie et de l'Emploi; Ministère du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique (archiviato dall'url originale il 6 settembre 2009).
  2. ^ La legge "PLM" del 1982 dispone poteri particolari ai tre più grandi comuni francesi.
  3. ^ Nella dinamica politica contemporanea tuttavia, il candidato sindaco viene però preventivamente presentato agli elettori dal suo partito nella figura del capolista.
  4. ^ Il numero minimo era di nove prima della riforma legislativa del 2013.
  5. ^ Il limite era fissato a 3 500 abitanti prima della riforma legislativa del 2013.
  6. ^ a b c d Codice ufficiale geografico dell'Institut national della statistique et des études économiques (INSEE).
  7. ^ Documentazione del Codice ufficiale geografico - Codici oltremare
  8. ^ Journal Officiel n° 97, 25 aprile 2006, p. 6161, texte n°1
  9. ^ Journal Officiel n° 176 (1er août 2006), p. 11409, texte n°2 - rectificatif : n° 191 (19 août 2006), p. 12248, texte n°2
  10. ^ Journal Officiel n° 19 (23 janvier 2007), p. 1289, texte n°1
  11. ^ Journal Officiel n° 272 (24 novembre 2006), p. 17609, texte n°3
  12. ^ Journal Officiel n° 22 (26 janvier 2007), p. 1489, texte n°1
  13. ^ Journal Officiel n° 56 (7 mars 2007), p. 4378, texte n°26
  14. ^ Journal Officiel n° 137 (15 juin 2007), p. 10360, texte n°5
  15. ^ Journal Officiel n° 272 (23 novembre 2007), p. 19120, texte n° 6
  16. ^ Journal Official n°226 du 29 septembre 2007 page 15901 texte n° 13
  17. ^ JORF n°0036 du 12 février 2008 page 2555, texte n° 5
  18. ^ JORF n°0043 du 20 février 2008 page 3036, texte n° 12
  19. ^ Décret n° 96-709 du 7 août 1996 portant modification des limites territoriales de départements, d'arrondissements et de cantons , JORF n° 187 du 11 août 1996, p. 12238, NOR INTA9600199D.
  20. ^ La lingua italiana era la lingua ufficiale e di cultura in Corsica fino al 1805, ma fu vietata definitivamente nel 1859. Nelle Alpi Marittime, che facevano parte della Contea di Nizza sabauda fino al 1860, era ufficiale l'italiano fino ad allora, mentre i comuni di Tenda e Briga Marittima, già parte della Contea di Nizza e poi della provincia di Cuneo, furono annessi alla Francia solo nel 1947, mantenendo fino ad allora l'italiano come lingua ufficiale.
  21. ^ Il bretone è stata l'unica lingua ufficiale del Regno di Bretagna fino al 1491.
  22. ^ I Pirenei Orientali fino al 1659 era parte del Regno di Spagna e le lingue ufficiali erano il catalano e lo spagnolo.
  23. ^ La tedesco fu lingua ufficiale in Alsazia-Lorena dal 1870 al 1919 e dal 1940 al 1945.
  24. ^ Il comune confina con la parte olandese dell'isola, chiamata Sint Maarten

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